公共管理硕士论文 灵活就业养老保险问题

　　灵活就业人员是指以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业的人员。包括在各级档案寄存机构寄存档案的与用人单位解除或终止劳动关系的失业人员、辞职人员、自谋职业人员，档案寄存期间经劳动人事部门批准退休人员，已办理就业失业登记的未就业人员，从事个体劳动的人员，个体经济组织业主及其从业人员。随着我国近些年来的产业结构的调整，企业改组改制的加快以及高新技术的发展，出现了大量的下岗职工，灵活就业以其包容性大，门槛低等特点吸纳了大量低文化素质的人有效的解决了中低收入群体的的就业问题，2003年底，在中国城镇的2.56 亿从业人员中，初步估算灵活就业人员占40%左右，总数在1 亿以上［1］，而灵活就业人员的社会保障还存在很多问题，需要不断完善。

　　本文以基于阜新市灵活就业人员社会保险参保状况的调查问卷的数据为基础，对阜新灵活就业在参加养老保险过程中的存在的问题进行分析，并提出解决措施，希望能为政府有关部门制定政策和措施提供参考，促进灵活就业人员能够更好的参加养老保险。

　　1 样本与资料情况

　　阜新位于辽宁省西部的一座典型的煤炭资源型城市，近些年来，由于煤炭资源的枯竭，以及企业的改组改制的加快，出现了大批下岗工人，因其年龄，技能，文化程度以及灵活就业的特点等原因，这部分人逐渐选择了灵活就业这种就业方式。

　　本次调查的对象是男性，女性，年满16 周岁以上，有劳动能力的，因各种原因从事灵活就业的人员。本次抽样方法采用PPS 抽样，似整群抽样方式进行抽样调查。共抽取了阜新五个区中的516 名灵活就业人员构成样本，问卷的填答采取自填（集中填答）与结构式访问（当访问）相结合的方式，所有问卷均为当场发放，实际发放问卷516 份，实际收回问卷514 份，有效问卷506 份，问卷的有效率为98.06%。

　　2 阜新市灵活就业人员养老保险的现状

　　通过调查显示，参加养老保险的人数占总人数的47.6%，以前参加中途断保的人占调查总数的15.8%，从未参加养老保险的人占总数的36.6%，也就是说现在没参加养老保险的人数占到总人数的52.2%，远远低于全国的养老保险的参保率。

　　3 阜新市灵活就业人员养老保险参保率低的原因分析

　　3.1 灵活就业人员的缴费能力较低

　　通过调查得知，在月平均工资在900 元以下的占7.9%，601—1200 的占51.6%，家庭月平均在1200 元以下的占到59.5%，2009 年辽宁省城镇居民人均月可支配收入达1313.42 元［2］，可见大部分人的收入处在偏低水平，这直接导致了他们的社会保险费的缴费能力较低。

　　3.2 参加养老保险的门槛过高

　　现在我国的灵活就业的养老保险政策，根据灵活就业人员的实际情况制定了相应的政策，一定程度上调动了灵活就业人员参加养老保险的积极性，取得了一定效果，但现在还有部分灵活就业人员没有参加养老保险，主要是因为虽然出台的灵活就业的养老保险缴费额比以前少了，但是由于灵活就业人员收入水平较低，在缴纳养老保险费用上存在困难，并且养老保险缴费费率和社会平均工资相挂钩，每年都有上调趋势，养老保险缴纳幅度超过他们收入增长幅度，这就加大了灵活就业人员的心理负担，担心将来出现交不起保费的现象。

　　3.3 灵活就业人员的养老保险的转移接续难

　　灵活就业人员的流动性很大，而现在中国大部分养老保险仍然还是市级统筹或省级统筹，而农村的养老保险才刚刚建立，还没有在全国全面实行，由于灵活就业的流动性很大，经常跨城乡，跨城市以及跨省进行流动，由于在养老保险制度上的缺陷不能使灵活就业很好的进行参保和续保，影响灵活就业人员的参保续保积极性。

　　4 解决中低层次灵活就业人员养老保险问题的对策

　　4.1 政府帮助灵活就业人员解决子女教育问题

　　通过调查得知，在灵活就业人员的家庭支出，认为最大的家庭支出是子女的教育占到总数的44.7%，这说明将近一半的家庭支出都花在子女教育上，在扣除灵活就业人员的日常生活支出，其可供家庭支配的收入将所剩无几。所以，政府如果能够帮其解决子女教育的问题，将缓解灵活就业人员很大的家庭负担，并能够从较大程度上解决这部分人的养老保险缴费难的问题。

　　4.2 降低养老保险缴费和相应的养老保险待遇

　　通过调查可知，对阜新灵活就业人员的参保意愿调查中，愿意参加养老保险的人占到调查总数的90.9%，说明灵活就业中很多人都愿意参加养老保险，通过调查可知（见表5），中低层次的灵活就业人员认为自己每年能承受的养老保险费得金额2000 元以下的占到82.6%，，也就是说明，如果政府能够降低养老保险的缴费率，就能够的提高养老保险的覆盖范围，在降低养老保险缴费率的同时也相应的降低灵活就业的养老保险待遇，这样一方面可以扩大养老保险的覆盖范围，保障新参加的灵活就业人员晚年的体面生活，另一方面，也可以减轻对财政的负担，避免出现社会保障过度依赖财政支出的现象。

　　4.3 增加灵活就业人员收入

　　一方面，政府要以市场为导向对灵活就业人员的免费技能培训或就业培训，使其掌握一技之长，适应市场的要求，不断满足市场需求。另一方面，加强灵活就业人员的就业信息化建设，建立起一个专门对灵活就业人员提供就业信息的市场平台，为其更好的提供就业信息，减少结构性失业和摩擦性失业，增加灵活就业人员的就业率，参加其收入。

　　4.4 建立起全国统一的社会保障体系

　　现在灵活就业人员转移接续的难点就在于中国的社会保障体系碎片化，应逐步建立起全国统一的社会保障体系，建立起一个具有能够容纳全国人员的社会保障信息的的信息平台，通过计算机联网和信息平台，可以实现社会保险信息的跨区域交流，使符合条件的人员在任何时间任何地点都可以进行养老保险等社会险种的参保续保，来解决人员在流动时的跨城乡，跨城市，跨省与省之间的养老保险的参保续保问题。

　　5 结论

　　通过分析阜新市灵活就业人员社会保险参保状况的调查资料，对阜新市灵活就业人员养老保险参保状况有了一定的了解，并对阜新市灵活就业人员在参保过程中存在的问题进行了分析，并提出了相应的解决措施和建议。由于笔者能力有限，在解决灵活就业人员的参保养老保险过程中存在的问题的对策难免存在不足，需要进一步进行研究，希望以上研究能对解决灵活就业人员在参加养老保险过程中存在的问题能有所帮助，希望有关部门对此问题给予重视，进而解决这部分群体参加养老保险的问题。

　　参考文献

　　［1］ 吕学静·灵活就业对女性就业的影响及对策〔J〕·中国社会保险研究， 2005， （2）·

　　［2］09 年辽宁省国民经济和社会发展统计公报（全文）

　　［3］陈德钦王国辉阜新市煤炭企业下岗职工养老保险问题研究［J］经济研究导刊 2010（11）162—163.

　　［4］风笑天。现代社会调查方法［M］。武汉：华中科技大学出版社，2005.

　　［5］郭甜论我国灵活就业人员的社会保障问题［J］ 理论观察 2005（5）95—96.

　　［6］肖云，刘慧 低层灵活就业群体社会保障需求与对策研究—基于重庆市363 名“棒棒”的调查分析［J］南方人口，2008，（2）44—49.

　　［7］曾煜。对完善灵活就业人员社会保险制度的思考［J］。中国劳动关系学院学报，2008，（2）50—54.

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